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國家安全監管總局關于印發《危險化學品安全生產“十三五”規劃》的通知

安監總管三〔2017〕102號

         各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

        《危險化學品安全生產“十三五”規劃》已經國家安全監管總局2017年第10次局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。 

國家安全監管總局

2017年9月11日

危險化學品安全生產“十三五”規劃

         一、現狀與形勢

        我國是危險化學品生產、使用、進出口和消費大國。截至2015年底，全國有危險化學品企業近29萬家（其中生產企業1.8萬家,經營企業26.5萬家，儲存企業0.55萬家），從業人員近千萬人，陸上油氣輸送管道總里程超過12萬公里。

         （一）“十二五”期間工作成效明顯。

        “十二五”期間，在我國石化和化學工業繼續維持較快增長態勢的情況下，我國危險化學品安全生產工作取得了積極進展和明顯成效。

         ——化工和危險化學品生產經營企業生產安全事故總量明顯下降。2015年共發生了化工和危險化學品生產安全事故97起，死亡157人，生產安全事故起數首次降至100起以內，2015年生產安全事故起數和死亡人數分別比2010年下降了62%和55%。

         ——積極推進危險化學品安全生產法規標準建設。修訂頒布了《危險化學品安全管理條例》，制修訂了10項部門規章，制定了29項規范性文件和36項安全生產標準。

         ——化工和危險化學品企業本質安全水平大幅提升。深入開展了危險化學品重點縣攻堅、油氣輸送管道安全隱患治理、本質安全專項行動、罐區和特殊作業安全專項整治等工作，推動1.1萬家危險化學品企業進園入區；搬遷、關閉或轉產了危險化學品企業0.17萬家；改造了危險化學品“兩重點一重大”（重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品、危險化學品重大危險源）生產儲存裝置1.5萬多套；排查的油氣輸送管道安全隱患已經全部整改完畢。

         ——積極推動企業落實主體責任。推動了安全生產標準化創建工作，全國危險化學品安全生產標準化創建企業達到5萬多家。推進了危險化學品重大危險源監控管理，2015年危險化學品重大危險源監控率達到95%。強化了企業安全教育培訓，2015年危險化學品企業特種作業人員、安全管理人員和主要負責人培訓合格率分別達到96%、94.1%和95.8%。

         ——加強危險化學品和化工安全管理人才培養。創新了化工安全人才培養途徑，啟動了化工安全復合型人才的培養工作。

         ——危險化學品登記工作取得明顯進展。截至2015年底，全國登記的危險化學品生產企業為1.8萬家，基本建立了全國危險化學品生產企業及危險化學品動態信息數據庫。

         ——嚴肅事故查處。查處了危險化學品生產安全事故518起，完成了54起典型危險化學品生產安全事故查處掛牌和跟蹤督辦，督促深入吸取教訓，有效加強改進了安全生產工作。

         （二）存在的主要問題。

        一是較大及以上危險化學品生產安全事故仍時有發生，化工和危險化學品安全生產形勢依然嚴峻復雜。“十二五”期間，全國發生較大及以上危險化學品生產安全事故71起，年均14.2起，共死亡290人。

        二是企業安全基礎依然薄弱。大部分中小化工企業安全意識淡薄，安全責任制流于形式，安全投入不足，工藝技術裝備水平落后，安全培訓不到位，應急處置能力差，企業安全管理水平不高。

        三是危險化學品安全法規標準體系有待健全。目前我國尚未頒布關于危險化學品安全的專門法律，難以統一協調其他法律法規的要求。危險化學品相關標準政出多門，體系龐雜眾多，相互之間缺少有效銜接，標準內容交叉重復矛盾，標準執行難度大。標準制修訂工作滯后，一些急需的重要標準缺失。

        四是危險化學品安全監管體制機制尚需完善。危險化學品安全監管在部分行業領域和環節存在法定安全監管職責不清、責任不落實、監管缺失、監管效能不高等問題。基層安全監管機構力量不足，人員履職能力不強，執法效率不高。

        五是科技對危險化學品安全的支撐保障作用未得到充分發揮。制約危險化學品安全狀況的部分重大共性關鍵技術尚未突破，化工過程安全管理、安全儀表系統等先進的管理方法和技術手段尚未在企業中得到全面應用。

         （三）機遇與挑戰。

        “十三五”時期是我國全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期，危險化學品安全生產工作面臨重大發展機遇。

        一是黨中央、國務院和地方各級黨委政府高度重視危險化學品安全生產工作，尤其是青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故和天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故發生后，黨中央和國務院領導同志對危險化學品安全生產工作作出了一系列批示指示，為危險化學品安全生產工作提供了根本遵循。

        二是全社會對危險化學品安全生產的高度關注，廣大人民群眾日益增強的安全愿望，為危險化學品安全生產工作提供了強大的推進動力。

        三是供給側結構性改革的經濟發展方式和日新月異的科技進步，必將推進產業結構調整，加快淘汰危險化學品落后的工藝、技術、裝備和過剩產能，提升產業工人的能力素質，降低安全風險，提高企業本質安全水平。

         同時，我國危險化學品安全生產工作也面臨諸多挑戰。

        一是上世紀建成投產的石化裝置已運行多年，由于設備老化等原因，安全風險加大。隨著石化企業“兩化融合”和新型煤化工企業的發展，化工人才儲備不足，缺乏高素質的專業管理人員和操作人員。

        二是城鎮化進程加快，2020年常住人口城鎮化率要達到60%左右，“化工圍城”、“城圍化工”矛盾將更加凸顯，對安全生產、化工行業和城市發展等工作提出更高的要求。

        三是化工行業往中西部轉移的勢頭會進一步加大，產業轉移與人才短缺的矛盾會日益顯現，直接影響安全生產。東部傳統化工大省隨著原油采購權的放開，民營煉油企業快速擴張會對安全生產造成一定影響。

        四是危險化學品知識普及不夠，公眾對危險化學品的科學認知不足，危險化學品生產安全事故發生突然、危害大、影響廣，一旦發生，在新媒體的快速傳播下，給公眾帶來較大的心理沖擊。

         二、指導思想和規劃目標

         （一）指導思想。

        貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》精神，堅持安全發展理念，堅守紅線意識，推進落實《危險化學品安全綜合治理方案》和《安全生產“十三五”規劃》，銳意改革發展，以防范遏制危險化學品重特大事故為引領，落實企業主體責任，強化安全風險管控和隱患排查治理，完善法規標準，強化科技支撐，提升企業本質安全水平，充分利用社會力量，實現社會共治，構建危險化學品安全生產標本兼治長效機制。

         （二）規劃目標。

        到2020年，形成較為完善的危險化學品法律法規標準、政府安全監管、安全科技支撐、宣傳教育培訓體系，企業安全生產主體責任得到有效落實，較大及以上危險化學品生產安全事故和有重大影響的事故得到有效遏制。

        1.2020年化工行業生產安全事故起數及死亡人數比2016年下降10%。

        2.2020年化工行業生產經營企業較大及以上生產安全事故起數及死亡人數比2016年下降15%，有效遏制較大及以上危險化學品生產安全事故和有重大影響的事故。

        3.推動危險化學品企業開展安全生產標準化建設工作，到2020年，鼓勵涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產企業達到二級以上水平，力爭創建50家以上一級企業。

        4.到2020年，危險化學品生產儲存企業建成重大危險源在線監控預警系統，建立“國家—省—市—縣”四級危險化學品重大危險源信息管理平臺，構建全國危險化學品重大危險源監控預警分布圖。

        5.全面推動化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區開展區域定量安全風險評估，用信息化、智能化手段建設化工園區一體化安全管理平臺。到2020年，創建10個安全管理一體化示范園區。

        6.到2020年，力爭涉及危險化學品重大危險源、重點監管危險化工工藝的生產裝置、儲存設施的操作人員達到化工專業中等職業教育以上水平。