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將污染重、消耗大、效益低的“散亂污”作為整治重點之一

近年來，隨著我國經濟的快速發展和工業化進程的加速，環境污染問題逐漸突顯，尤其是“散亂污”企業的治理成為污染防治的重要難題?！吧y污”企業指的是那些未依法登記、未規范運營、存在嚴重污染和資源浪費的企業。這些企業主要分布在鄉村和城市邊緣區，規模較小，生產方式粗放，資源和能源消耗極大，排放污染嚴重。為了實現綠色發展、促進生態文明建設，整治“散亂污”企業成為我國環境保護和經濟可持續發展的重要任務。

一、散亂污企業的現狀及問題

“散亂污”企業存在于我國許多行業，尤其是化工、冶金、建材、紡織等高污染行業。據環保部的統計數據，2019年我國共有約50萬家未達標的小微企業，其中大部分屬于“散亂污”企業。這些企業由于生產設施落后、技術水平低、環保管理不規范，導致排放超標、環境污染嚴重。特別是在經濟較為薄弱的地區，散亂污企業的發展不僅影響了周邊生態環境，還給當地居民的生活帶來了巨大的健康隱患。

根據全國環境保護產業協會的調查，約有30%的“散亂污”企業存在非法排污行為，且其中90%的企業未按照規定進行污染防治設施的建設和運行。另據中國環境監測總站的數據，散亂污企業的污染排放占全國污染源的近20%，其中化學廢水、廢氣排放量尤為突出。

這些企業的資源浪費現象也相當嚴重，尤其是能源消耗方面。以傳統燒煤的散亂污企業為例，其能源利用效率遠低于行業標準，平均能源利用效率不到50%。每單位產值的能源消耗遠高于正規企業，導致巨大的能源浪費。

二、散亂污企業的整治背景

自我國提出“綠水青山就是金山銀山”的發展理念以來，生態文明建設逐漸成為國家發展的重要組成部分。2018年，《國務院關于打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》明確指出，要加強對高污染、高耗能企業的整治，并強調整治“散亂污”企業是防治污染的重要舉措之一。隨后，環保部發布了《關于開展“散亂污”企業排查整治工作的通知》，并要求各地開展“散亂污”企業的全面排查和整治工作。

“散亂污”企業的整治不僅關乎環境保護，更關乎經濟的可持續發展。在“十四五”規劃中，國家提出要加快產業結構優化升級，推動綠色低碳轉型。在這種背景下，整治“散亂污”企業被認為是減少環境污染、提高資源利用效率、促進經濟高質量發展的重要手段。

三、整治“散亂污”企業的措施

1. 加強政策法規的引導和執行

為了有效推動“散亂污”企業的整治，政府出臺了一系列政策法規。環保部在2019年發布了《“散亂污”企業整治行動方案（2019—2022年）》明確要求，通過全面排查、綜合整治和淘汰落后產能等措施，力爭在2022年完成對大部分“散亂污”企業的整治和取締。2025年，計劃使“散亂污”企業基本消除。

各地方政府根據地方經濟特點和環保需求，也紛紛出臺了具體的政策。浙江省制定了“散亂污”企業整治專項行動計劃，并通過專項資金支持地方企業的綠色轉型。

2. 強化企業排污監管與處罰力度

對于“散亂污”企業的治理，強化排污監管和加大處罰力度是關鍵。國家和地方環保部門加強了對企業的日常巡查，并提高了違法成本。通過實施更加嚴格的排污許可證制度，禁止無證企業進行生產。對于存在嚴重違法行為的企業，相關部門可以依法關閉、拆除生產設施并追究責任。

根據環境保護部的統計，在過去幾年中，因環保不達標被處罰的企業數量逐年增加，僅2022年就有超過2萬家“散亂污”企業受到環保部門的處罰。

3. 推進綠色技術和清潔生產

除了加強監管外，政府還鼓勵企業采取綠色技術和清潔生產工藝，以降低污染排放和資源消耗。國家對符合綠色轉型的“散亂污”企業提供財政補貼和稅收優惠，支持其進行設備改造和技術升級。

許多地方政府鼓勵傳統行業通過“綠色化”改造，提高能源效率和污染物排放標準。以鋼鐵行業為例，部分“散亂污”企業通過采用高爐煤氣回收技術、廢熱回收等清潔生產方式，大幅度降低了污染物排放和能源消耗。

4. 推動企業聯合與轉型升級

政府還鼓勵一些“散亂污”企業通過合并、重組，提升集約化生產水平，轉向高附加值產品的生產，逐步淘汰低效、污染大的生產方式。通過推動企業與大企業的合作，共享先進的管理經驗和技術手段，提升整體行業的環保水平。

江蘇省通過引導散亂企業聯合成片，幫助其引進環保技術和設備，不僅提升了當地企業的環保能力，還有效促進了產業集聚和資源共享。

5. 加強公眾參與與信息公開

近年來，公眾對環境保護的關注度越來越高，很多地方政府開始加強環保信息的公開，增加公眾對“散亂污”企業治理的參與度。通過公開企業的環保狀況、排污量等信息，讓社會各界共同監督，形成全社會共治的良好氛圍。

部分地方政府通過環保APP平臺，定期公布當地企業的排污情況，讓市民能直接查詢到周邊企業的環保信息，并對違法企業進行舉報。

四、整治效果與挑戰

根據環保部的數據，截至2024年，全國已完成對大部分“散亂污”企業的排查和整治，許多低效能、高污染的企業被淘汰。特別是在沿海經濟發達地區和部分工業集聚區，治理效果較為顯著，區域環境質量明顯改善。

盡管取得了一定成效，整治工作依然面臨不少挑戰。一方面，一些“散亂污”企業仍存在未被徹底排查或整治的情況。尤其是在經濟欠發達地區，受地方政府財政、產業結構等限制，部分企業的整治進展較慢。另一方面，某些“散亂污”企業的技術改造和升級轉型依然面臨技術壁壘和資金不足的問題，這需要進一步加強資金支持和技術研發。

部分地方政府在整治過程中存在不徹底、不嚴格執行政策的情況，個別地方存在違規操作和監管不力的現象，這也給整體整治工作帶來了隱患。

五、未來展望

隨著生態文明建設的不斷推進，治理“散亂污”企業仍將是未來一段時間內環境保護的重點任務。未來，政府將繼續加大政策支持，優化環境治理體制機制，強化公眾參與和社會監督，進一步促進“散亂污”企業的整治和轉型。與此隨著綠色技術的發展和清潔生產的普及，傳統高污染行業也將在轉型中實現高效、低碳、綠色發展，為我國經濟高質量發展提供堅實保障。